Funcar advierte contra la falta de control político del Consejo de Cartagena hacia el gobierno de Turbay DuMek
ACERCA DEBystavaty y la Fundación Social del Consejo de Pro Cartagena (Funcar) de Corregena presentaron su informe anual sobre los resultados del Cabildo en 2024, un período que marcó el inicio del nuevo gobierno de Turbay Dumek. Este informe proporciona una visión integral acerca de los cambios en el cuerpo legislativo de la ciudad, resaltando el avance en diversas áreas que impactan positivamente la gestión pública y la participación ciudadana.
Con ayuda en 193 sesiones plenarias y la medición de diez indicadores clave, el observatorio reveló significativas transformaciones dentro de la dinámica del consejo y su interacción con los contratistas del distrito. Específicamente, se logró un avance considerable en tópicos como el desempeño legislativo, control político, transparencia y la involucración activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones.
Uno de los logros más relevantes que se destaca en el informe es que no se rechazó ningún acuerdo presentado por la oficina del alcalde y que los procedimientos legislativos para estas iniciativas se redujeron notablemente en comparación con años anteriores. En total, se aprobaron 36 proyectos: 25 de la oficina del alcalde y 11 de la iniciativa de los concejales, lo que refleja un clima de colaboración más efectivo.
Oficina del alcalde con una carretera gratuita en el consejo
Consejo de Cartagena Foto:Cortesía
Entre los proyectos más notables aprobados en 2024 se encuentra la autorización para ejecutar una cirugía de crédito público por $ 1.5 mil millones: el monto más alto en la historia reciente del consejo. Esto incluye la previsión de financiamiento para el Programa de Alimentación Escolar (PAE) durante tres años, así como la creación del Ministerio de Turismo y el Instituto Comunitario de Cartagena y el Caribe. También se apoyó la actualización de la Ley sobre la contribución de Valenna y la inclusión de diferentes pesos en el presupuesto regional.
De la totalidad de las iniciativas de la oficina del alcalde, se ha aprobado el 89%, un porcentaje que representa el nivel más alto registrado en la última década. El 11% restante se refiere a tres proyectos que fueron retirados por la propia administración, incluyendo la creación de logística y obras del distrito (ELOP), una modificación de la Ley de Impuestos y una solicitud de reestructuración de la administración regional.
Calderón CarolinaDirectora Ejecutiva · Función
Actividades legislativas de los concejales: más proyectos, varios progresos
Carácter Foto:Yomaira Grandett – Tiempo
En total, los concejales presentaron 26 acuerdos, de los cuales ocho no avanzaron debido a la falta de un concepto de influencia fiscal o a un pronunciamiento negativo por parte de la administración regional.
Proceso más rápido de proyectos oficiales
En términos de velocidad de tramitación, los proyectos del alcalde se procesaron en promedio en 37 días, comparado con un promedio de 53 días en 2020, que fue el primer año del gobierno anterior. Algunos proyectos tuvieron un procesamiento aún más rápido, durando solo 17 días, mientras que el más largo, relativo a la validez futura, tomó 94 días.
«El proyecto emblemático fue una cirugía de crédito público por $ 1.5 mil millones que se presentó el 11 de mayo de 2024 y fue aprobado el 9 de agosto tras 90 días de estudios y casi de forma unánime: 18 votos a favor y uno en contra (del concejal Julio Bejarano). Este se convirtió en el acuerdo 147 de 2024. Posteriormente, la oficina del alcalde presentó una modificación a dicho acuerdo sobre la extensión del uso de los recursos, que incluyó obras como Malecon del Mar y mejoras en los centros de salud», señala Calderón, y agrega, «Esta modificación, que se tramitó en 48 días, resultó en el contrato 160, aprobado el 10 de diciembre con el mismo respaldo«.
A pesar de que ambas iniciativas pasaron por interrogatorios públicos, la participación de los ciudadanos fue mínima. En el primero, el 17 de mayo, no hubo un registro de ciudadanos y la actividad fue socializada por funcionarios regionales. En el segundo, celebrado el 30 de octubre, aunque se registró, no se contó con participantes.
Control político, en caída libre
Consejo de Cartagena Foto:Cortesía
Un punto crítico del informe es la drástica disminución del control político: comparado con 2020, los debates se redujeron un 83% (de 47 a solo 8), y las propuestas de control cayeron un 72%. Esta tendencia perjudica el papel del consejo ante el contratista.
«La disminución del control político es preocupante porque limita la capacidad del consejo para supervisar la gestión pública y la demanda de proyectos de ley de administración. Más aún, considerando que en 2024 la oficina del alcalde no condujo un interrogatorio formal sobre el alcance de la responsabilidad«, comenta Carolina Calderón Guillot, directora de Funcar.
Para 2024, los temas de servicios públicos (cuatro debates), desarrollo e infraestructura (dos), educación y sectores poblacionales (dos) fueron los asuntos que más se debatieron. Siete veces en el consejo se usó el número de «invitaciones a los funcionarios», diferentes de un debate formal, para tratar problemas como Titan 24, fallos de Transcaribe y la gestión del Covid-19.
A diferencia de 2020, cuando se propusieron dos mociones de censura y un movimiento de observación, en 2024 no se inició ningún proceso similar. En el periodo 2008–2019, el consejo propuso cinco mociones de censura, aunque ninguna fue aprobada.
Participación de los ciudadanos: más votos, pero aún limitado
En lo referente a la participación ciudadana, Cartagena se mantiene como el único consejo del país que, según la Noria interna, efectúa interrogatorios públicos para todos los proyectos de acuerdo. En 2024, ocurrieron 58 interrogatorios, el mismo número que en 2020, y el 80% de ellos contaron con la participación de ciudadanos, particularmente en temas del plan de desarrollo, la multilingüismo en las escuelas y la creación de entidades regionales.
No obstante, Funcar advierte que 12 receptores de diseño fundamental, incluido el crédito público, la validez y proyectos en Barú, carecieron de la intervención de ciudadanos. Por lo tanto, se recomienda diversificar los temas en cuestión, sacarlos del ayuntamiento y robustecer los mecanismos de comunicación.
Durante la pandemia en 2020, el consejo realizó casi todas sus sesiones de manera efectiva y logró mantener una participación del 76% en los interrogatorios públicos, evidenciando que incluso en situaciones adversas es posible garantizar la inclusión de los ciudadanos.
Transparencia de la deuda: responsabilidad y conflictos de interés
Consejo de Cartagena Foto:Cortesía
El informe también advierte sobre la violación de la transparencia. A pesar de que las normativas internas requieren realizar dos ejercicios de responsabilidad por año, en 2024 solo se efectuó uno durante una sesión plenaria (en julio); el segundo se limitó a la publicación del informe en Internet (diciembre), sin espacio para el diálogo con los ciudadanos.
Además, respecto a la obligación legal de declarar posibles conflictos de interés, solo 15 de 19 concejales cumplieron con el requisito de hacer públicas sus relaciones familiares y actividades económicas. Armando Córdob (Verde Alliance), Gloria Estrada (Liberal), Javier Julio (Pacto Histórico) y William Pérez (Centro Democrático) no realizaron esta declaración.
Buena ayuda, quórum estable
Un aspecto positivo es que la participación de los concejales fue alta. En promedio, los concejales asistieron en el 97% de las sesiones y permanecieron en el 80% de los casos. Sin embargo, se observaron excepciones notables en la durabilidad:
- Pedro Aponte (56%)
- Gloria Estrada (63%)
- Laureano Curi (63%)
- Carlos Barrios (64%).
Por primera vez desde 2016, el quórum del consejo se mantuvo sin cambios durante todo el año, sin rotaciones de curules por sanciones, licencias u otras razones.
Recomendaciones clave para fortalecer el consejo
El informe culmina con una serie de recomendaciones destinadas a reforzar la acción del Consejo:
- Fortalecer la calidad técnica y legal de los proyectos de los concejales para evitar su archivo por influencia fiscal negativa.
- Concentrar los debates del control político en los objetivos del plan de desarrollo, implementación del presupuesto y políticas públicas.
- Asegurar dos rendiciones de cuentas anuales con participación efectiva de los ciudadanos.
- Estandarizar los formatos de informe de gestión y limitar a tres funcionarios citados por sesión para garantizar la calidad en la discusión.
- Mejorar el tiempo de respuesta para exigir derechos.
- Establecer pautas claras en el caso de la intervención de los concejales y evitar pausas constantes en las sesiones.
